纽约华人资讯网特约作者：云帆

上周二，全国就业法计划(National Employment Law Project，NELP )的一份报告显示, 美国24个州和48个市和郡共72个司法管辖区将在2020年某个节点提高最低工资标准。

自2020新年第一天开始，美国21个州、26个郡市将逐步提高最低工资或调整最低工资标准，其中17个地区的最低工资将在1月1日达到或超过每小时15美元。

2020新年后，美国4个州和23个郡市将再次上调工资，其中15个地区的工资涨幅将达到或超15美元。


美国最低工资制从提出到确立经历了40年；确立后发展至今已经92年，历经风雨，不断修改完善，覆盖范围日益扩大，最低时薪也增长了22次。如今又到了美国生产与分配巨变的节点，最低工资制再次面临挑战。本文将简要回顾美国最低工资确立和发展的历史，以及目前在州与联邦立法层面已经取得的突破，以其对美国最低工资制有个基本、全面的认识。依次为基础，后面文章将谈美国最低时薪15美元的趋势及潜在的忧喜福祸。

1. 美国最低工资制提出与建立时间表

1898年，美国劳工联合会的创始人塞缪尔·冈帕斯（Samuel Gompers）就发表了一篇名为《最低生活工资》的文章。他不仅主张设定合法的工资标准，而且要求此工资标准足够工人生活。

1909年，美国全国消费者联盟（NCL）秘书长、社会改革家佛罗伦萨·凯利（Florence Kelley ）发起最低工资运动。

1912年初，麻州劳伦斯纺织工人发动持续10周的大罢工，促使麻州6月通过了美国第一个最低工资立法，并设立州委会，向妇女儿童推荐非强制性的最低工资。

至1923年，美国15个州和哥伦比亚特区已通过最低工资法，但在艾德金斯诉哥伦比亚特区儿童医院案件中，最高法院裁定实施最低工资违反了《第五修正案》规定的雇主和工人的合同自由权。这使各州的最低工资法失效，并限制它们向能够设定自己标准的雇主提供建议。

1933年，新当选的总统富兰克林·罗斯福，渴望改善大萧条中受苦的工人命运，说服国会通过国家工业复兴法案(NIRA)。NIRA中止了反托拉斯的限制，并允许行业执行他们自己的公平贸易法规，从而提高工资。

1935年，在谢克特牲畜公司诉联邦案(Schechter Poultry Corp. V.S United States)中，最高法院推翻了NIRA启用的行业规范，包括他们的最低工资规定。

1937年，最高法院立场发生转变。在“西海岸酒店公司诉帕里什”(West Coast Hotel Co. v. Parrish) 案中，大法官欧文·罗伯茨(Owen Roberts) 出人意料地站在了法院四名自由派少数派一边，以微弱优势支持华盛顿州的最低工资法。历史学家称之为“大转变”，逆转了司法趋势，确立了最低工资法不违宪。

1938年，美国《公平劳动标准法案》( Fair Labor Standards Act)通过，最低工资制终于确立，最初联邦最低0.25美元一小时，由罗斯福总统签署成为法律。

2. 美国最低工资制变化发展时间表

在1940年6月26日，通过了一项修正案，规定设立特别的工业委员会，以确定并通过工资令颁布适用于波多黎各和维尔京群岛的最低工资水平。

1949年，国会将联邦最低工资提高到0.75美元，这是首次提高联邦最低工资。最低工资覆盖范围扩大到航空运输业，授权美国劳工部的工资和工时管理人员控制剥削性工业作业的发生。

1961年, 国会修订了《公平劳动标准法案》，覆盖更多工人，同时也允许零售和服务企业以低于最低工资15%的工资雇佣全职学生。最低工资从1961年9月起提高到每小时1.15美元，在1963年9月提高到每小时1.25美元。首次提出企业保险概念。

1963年，肯尼迪总统签署了《同工同酬法》，该法案修订了《公平劳动标准法》，规定联邦最低工资标准所涵盖的工人也有权获得相同工作的同工同酬，不分性别。美联社报道说，在美国2700万工人中有800万妇女。

1966年，国会通过修正案，进一步扩大了保险范围，将最低工资覆盖范围扩大到公立学校、养老院、洗衣店和整个建筑行业，将全日制学生认证计划扩大到农业雇主和高等院校。新覆盖的非农业工人，从1967年2月开始的最低工资是每小时1.00美元，1968年2月是1.15美元，1969年2月是1.30美元，1970年2月是1.45美元，1971年2月是1.60美元。新覆盖的农场工人工资涨幅停在1.30美元。

1968年, 联邦最低工资的购买力达到顶峰，每小时1.60美元，相当于2019年的11.53美元。由于最低工资相对于生活成本更高，卢斯说，“那个时期的贫困更多的是失业问题，而不是低工资的工作贫困。”

1974年，国会再次扩大最低工资法，将所有非管理性政府工作人员包括在内。除农场工人之外的所有雇员，在1974年，最低工资提高到每小时2美元，1975年提高到每小时2.10美元，1976年提高到每小时2.30美元，而农场工人的最低工资最初提高到每小时1.60美元。

1977年的修正案取消了针对大型农业企业的最低工资标准(尽管保留了加班费豁免)，为所有工人制定了新的统一工资计划。1978年1月，最低工资为每小时2.65美元，1979年1月为每小时2.90美元，1980年1月为每小时3.10美元，1981年1月为每小时3.35美元。

1989，国会修改《公平劳动标准法案》的规定,仅适用于至少生产500000美元收入的企业, 而且还要求工作日从事州际贸易或生产销往其他州商品的任何小零售企业也受到法律约束。

1989年，布什政府颁布了公平劳动标准法的修正案。修正案取消了小型零售企业的最低工资和加班费豁免。因此，小型零售企业的雇员在他们从事商业或为商业生产商品的任何工作周内都必须支付最低工资和加班费。最低工资从1990年4月1日起上调至每小时3.80美元，从1991年4月1日起上调至每小时4.25美元。

1995年1月, 克林顿政府准备提议将每小时的最低工资由4.25美元提高到每小时5.25美元，遭到共和党人的反对。

1996年国会通过修正案，1996年10月1日将最低工资提高到每小时4.75美元，1997年9月1日将最低工资提高到每小时5.15美元。

2007年国会通过修订案，2007年7月24日将最低工资提高至每小时5.85元；2008年7月24日最低工资提高到每小时6.55元 ; 2009年7月24日最低工资提高到每小时7.25。

至今联邦最低时薪已提高22次，最近一次是在2009年7月，提高到每小时7.25美元。

3. 2020年美国最低工资高于联邦最低工资标准的29个州

根据经济政策机构（Economic Policy Institute），2020年美国29个州最低工资高于联邦最低工资标准，包括：阿拉斯加州、亚利桑那州、阿肯色州、加利福尼亚州、科罗拉多州、康涅狄格州、特拉华州、佛罗里达、夏威夷、伊利诺伊州、缅因州、马里兰州、马萨诸塞州、密歇根州、明尼苏达州、密苏里州、蒙大拿州、内华达、内布拉斯加、纽约、新泽西、新墨西哥州、俄亥俄州、俄勒冈州、罗德岛、南达科塔州、佛蒙特州、华盛顿,华盛顿特区，西弗吉尼亚州。

4. 2020年美国各州最低工资标准

以下是各州2020年的最低工资标准，数据基于经济政策研究所、全国州议会会议和劳动法中心提供的信息。

阿拉巴马州:7.25美元(联邦最低工资，没有州最低工资)
阿拉斯加:$ 10.19
亚利桑那州:$ 12.00
阿肯色:10.00美元
加州:$13.00(雇员少于25人的雇主，有一年时间遵守)
科罗拉多州:$ 12.00
康涅狄格州:11.00美元(2020年9月12.00美元)
特拉华州:$ 9.25
哥伦比亚特区:$15.00
佛罗里达:$ 8.56
乔治亚州:7.25美元(如不受联邦法规管辖，为5.15美元)
关岛:8.75美元(2020年3月)
夏威夷:$ 10.10
爱达荷州:$ 7.25
伊利诺斯州:$ 9.25
印第安纳州:$ 7.25
爱荷华州:$ 7.25
堪萨斯:$ 7.25
肯塔基州:$ 7.25
路易斯安那州:$ 7.25
缅因州:$ 12.00

马里兰州:$ 11.00
麻萨诸塞州:$ 12.75
密歇根大学:$ 9.65
明尼苏达州:10.00美元(年收入低于50万美元的小雇主为8.15美元)
密西西比州:7.25美元(联邦最低工资，没有州最低工资)
密苏里州:$ 9.45
蒙大拿:8.65美元(全年销售总额不超过11万美元的企业为4.00美元)
内布拉斯加州:$ 9.00
内华达州:9.00美元(2020年7月)
新罕布什尔州:7.25美元
新泽西:11.00美元
新墨西哥:9.00美元
纽约:11.80美元
北卡罗莱纳:7.25美元
北达科他州:7.25美元
俄亥俄州:$ 8.70
俄克拉荷马州:$ 7.25
俄勒冈州:12.00美元(2020年7月)
宾夕法尼亚州:$ 7.25

波多黎各:$6.55($7.25由联邦公平劳动标准法案(FLSA)覆盖的雇主)
罗得岛州:10.50美元
南卡罗来纳:7.25美元
南达科他州:9.30美元
田纳西州:$ 7.25
德州:$ 7.25
犹他州:$ 7.25
佛蒙特州:$ 10.96
美属维尔京群岛:10.50美元
弗吉尼亚:$ 7.25
华盛顿:$ 13.50
西弗吉尼亚州:8.75美元
威斯康辛州:$ 7.25
怀俄明州:7.25美元

附录 参考阅读
https://news.bloomberglaw.com/daily-labor-report/states-with-15-minimum-wage-laws-doubled-this-year
https://www.history.com/news/minimum-wage-america-timeline
http://wap.sciencenet.cn/blog-415-219623.html?mobile=1
https://finance.sina.com.cn/stock/relnews/us/2019-06-11/doc-ihvhiqay4982625.shtml
http://qnck.cyol.com/html/2018-10/17/nw.D110000qnck_20181017_1-08.htm
http://jandan.net/2019/11/29/loss-predictions.html
https://posts.careerengine.us/p/57d760b756766a4a798df1fa
https://www.voachinese.com/a/us-house-passes-15-dollar-an-hour-minimum-wage-20190718/5006110.html
https://socialwelfare.library.vcu.edu/people/kelley-florence/
https://www.vox.com/2019/7/8/20686392/federal-15-minimum-wage-raise-the-wage-act
https://www.nelp.org/publication/america-needs-15-minimum-wage-2/
http://www.ncsl.org/research/labor-and-employment/state-minimum-wage-chart.aspx
https://www.labor.ny.gov/formsdocs/factsheets/pdfs/P100C.pdf
http://www.chinaqw.com/hqhr/2019/12-25/241035.shtml
https://www.labor.ny.gov/formsdocs/factsheets/pdfs/P700c.pdf
https://www.thebalancecareers.com/2018-19-federal-state-minimum-wage-rates-2061043
https://abc7ny.com/business/minimum-wage-officially-hits-$15-an-hour-in-new-york-city/5801853/
https://www.dol.gov/agencies/whd/minimum-wage/history
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编辑：Dorit